尽管青岛即墨市交通运输局2013年客运出租汽车运力指标项目中标公示发布已超过十天，但一切似乎并没有尘埃落定的迹象，因为有人对此提出了质疑。中标者不知何日才能签订相关合同。
李晓明又听说中标前三名早已被“内定”，三家企业分别可获得150、80、20辆出租车指标，而且，中标名次都已排好，第一名便是永昌公交。
早上九点多钟，李晓明（化名）坐在青岛即墨市一家西餐厅的包厢里，他和他的同行边吃早餐，边聊近期出租车招标的事。
这个虚岁27岁的小伙子在这个行当里已经干了好几年，一般情况下，辛苦一天总能做到三四百块钱的“生意”，当然，那个时候，即墨市只有两百多辆出租汽车。
像其他老出租车司机一样，他也总能听到一些行业内的传闻，无论这些传闻真实与否。
近两个月来，李晓明听到的最大的传闻，便是关于即墨市2013年客运出租汽车运力指标招标的事，而且，这个传闻逐渐变为事实。
实际上，即墨市出租汽车要增加新的运营指标且通过招标方式决定的风声，在两年前就已传出，只是一直没有实现。
出租车司机们也早已对此事发出反对的声音，甚至有出租车司机在网上发了一篇控诉信，其中写道：“有人来分你碗里的菜，谁会同意啊？出租车增加了，活不好干了。”
直到进入龙年腊月，这个传闻越发言之凿凿。而且，在传闻里，新的运力指标已经有了明确的归属。
即墨市出租行业内部人士透露，2013年1月份，关于即墨市出租车运力增加新指标的文件批复下来，共批了600辆，但通过招标来决定分配方案的，只有253辆，其余部分用于置换乡镇公交线路。
即墨市是乡镇公交改革试点地区，政府回收原本属于私人的乡镇公交线路，作为补偿，向其发放出租车运力指标。这一置换就占用了近350辆出租车的指标。“我们对这事本来就不太愿意，但既然政府已经决定了，也不好说其他的了。”李晓明说。
如今，通过置换获得的出租车已归属顺通与路顺通两家新成立不到半年的出租车企业。
其他的传闻则使得出租车司机们更加“生气”。“以前听同行议论，即墨市永昌公共交通有限公司（以下简称永昌公交）也要参与投标，我们还不太相信，因为他们是公交公司，没有出租车运营资质。”李晓明告诉新金融记者，别的行业也来跟他们抢夺出租的营生，显然让他们不满。
再然后，李晓明又听说中标前三名早已被“内定”，三家企业分别可获得150、80、20辆出租车指标，而且，中标名次都已排好，第一名便是永昌公交，第二名则是即墨市大众出租汽车有限公司（以下简称“大众出租”）。
“即墨市出租行业内部人士都知道，大众出租早已经是一个名存实亡的企业。”李晓明告诉新金融记者，“大众出租跟青岛市即墨出租汽车公司（以下简称即墨出租）的股东与法人代表都是一样的。”
而多年运营过程中，无论交通局的安全协议，还是年度表彰授奖，都是即墨出租的人出面，不见大众出租的代表。
如果真是这样，两家公司同时投标，便有“串标”嫌疑，只不过在投标之前，大众出租已更换了法人代表，让其在这场招标中变得合法。
其他时候，李晓明更多是在聊他的“生意”，以及即将遭遇的困境，“即墨只是一个小城，之前出租车只有200多辆，现在突然增加了600辆，以后的生意就可想而知了。”
拆封标书时，即墨出租的标书并未装订，按照规定，招标文件需要“包装完好”，若标书不符要求，则有“投标文件将被拒绝，并返还给投标人”的风险。
传言变为现实，始于2013年1月28日，那一天下午三点半左右，中国政府采购网出现《青岛采购招标中心有限公司关于即墨市交通运输局2013年出租汽车运力指标项目的招标公告》。
第二天上午，即墨市永辉旅游出租有限公司（以下简称“永辉出租”）相关负责人王欣敏（化名）才看到这条公告，因为在之前，她没有接到过任何与此相关的通知，尽管她曾多次向当地交通局打听过此事。
下午，王欣敏拿着相关资料，到青岛的招标服务中心报名，但工作人员告诉她，“不用着急，过两天再来报名吧。”这一次他们没有报上名，但留下了一部分资料。
王欣敏正式报上名是在1月30日，但随后便有工作人员给她打电线日开标。“刚开始让我们不要着急，刚报上名又让我们准备开标，怎么能够来得及？”王欣敏告诉新金融记者，“当时连招标文件都没给我们，我们怎么去准备？真不知道他们是什么意思。”
招标报名结束后，王欣敏拿到了招标文件，随即开始准备标书，按照要求，标书要在开标之日的上午9点之前送到开标室。
当日上午8点半左右，王欣敏来到招标中心，乘电梯时，还遇见了即墨市交通局与纪委的相关领导，他们在招标会上的身份是评委与监督人。
上楼后她发现，评委们都已在评标室落座，但却不见招标公司的人，“可想而知，评委们比纪委领导和招标公司工作人员都先到现场，那么他们是怎么选出来的？”王欣敏告诉新金融记者，“按照规定，评委应该是现场摇号或者抽签选出来的，但在这次招标会上就是个谜。”
9点钟，四家投标企业交上标书，工作人员现场拆封，而后送交评审专家。拆封标书时，王欣敏发现，即墨出租的标书并未装订，按照规定，招标文件需要“包装完好”，若标书不符要求，则有“投标文件将被拒绝，并返还给投标人”的风险。
“标书少一份，为什么还能继续参与投标？”王欣敏说，“按照严格的招标程序，这两家企业当时就应该废标。”
等到宣布中标结果，已是中午11点半左右，工作人员宣布，永昌公交以超过87分的得分，获得第一名，拿到152辆出租车指标，第二名的大众出租拿到81辆出租车指标，永辉出租为第三名，指标只有20辆，即墨出租为第四名。四家企业无一废标。
实际上，王欣敏早就希望在这次招标中分一杯羹，可惜，最后分到的这杯羹少得可怜。“再想想之前的传言，真不是空穴来风，怎么这么准啊。”王欣敏告诉新金融记者，“这就显得太明显了，让人看起来太不舒服。”
当天，中标公告在网上发布，公示时间为3天。如果不出意外，3天之后，即墨市交通局将与中标企业签署协议，但王欣敏的质疑则让协议的签署时间不断延后，对她而言，20辆出租车指标已不是那么重要。
为了与公交行业过来的“争食者”相抗衡，王欣敏想尽一切办法来弥补硬件设施的不足，第一件事便是找到另一家企业来联合投标。
王欣敏最先质疑的便是招标文件对永昌公交的倾向性，“了解即墨情况的人都能看出来，招标文件分明就是为永昌公交做的。”她说，“目的就是要让他们中标。”
在她看来，为了这个目的，首先必须让这家公共交通企业获得投标资格，尽管它没有出租汽车运营资质。
在招标文件“合格的投标人应符合的条件”中，第一条便是“即墨市注册的具有独立法人资质的客运经营企业，且经营年限不少于一年。”
“客运经营企业”的范围已有足够宽。